都市計画法で定められた用途地域を補完するかたちで、区市町村は特別用途地区などを定めることが認められている。
例えば、土地利用の増進や環境保全のための特定施設用途を誘導・規制するエリア区分を「用途制限補完系ゾーニング」というが、区市町村はそのエリア内に「特別用途地区」や「特定用途制限地域」を指定することができる。